解读丨深圳再推“稳增长30条”，对比前四个“30条”有何亮点？

这是一个综合发力的“30条”。

深圳印发扎实推动经济稳定增长若干措施：实施“首贷户”贷款贴息

南方财经全媒体见习记者 石恩泽 吴治聪 欧雪 深圳报道

在稳经济上，深圳又一次放出了大招。

7月6日，深圳市人民政府印发《关于扎实推动经济稳定增长的若干措施》（以下简称“稳增长30条”），包括六个方向：减轻市场主体负担、加大金融支持、挖掘消费潜力、推进文旅恢复、消除物流堵点、加强民生保障。

自今年以来，深圳市已陆续出台了“纾困30条”“促消费30条”等四个“30条”政策措施。此次出台的“稳增长30条”是第五个“30条”。

对比之前的四个“30条”政策，中国(深圳)综合开发研究院金融研究所副所长余凌曲认为，本次出台的“稳增长30条”是比较综合性的，不仅将之前应用得比较好的政策加以延续，还对部分政策加大了执行的力度，“相当于形成了一个综合发力的‘30条’”。

同时，他还指出，政策制定讲求连续性，随着经济的进一步企稳，在实施过程中效果明显的政策，未来有望在范围和力度上再升级。

金融：发力更精准，手段更多元，覆盖面更广

南方财经全媒体记者注意到，此次发布的“稳增长30条”中，在金融政策上有诸多创新之举。例如，针对“首贷户”实施“银行减免+政府贴息”；采用“政府+银行+保险”“再贷款+保单融资”等方式加大保单融资支持力度；为符合条件的市民提供“LPR（贷款市场报价利率）-150BP（基点）”的创业贷款利率等。

余凌曲表示，“深圳正在迈入新的发展阶段，越来越需要金融发力，撬动更多的资金来稳经济增长。”

首先，在覆盖面上，“首贷户”贷款贴息政策，以及将个体工商户纳入政府性融资担保机构、政府性融资再担保机构服务范围，都相当于更加突出对小微企业的保障。余凌曲分析称，可以看出深圳在政策上的发力重点愈加精准、覆盖面更广。

其次，保单融资也是本次政策的一大亮点。余凌曲指出，一则是深圳在金融扶持的手段上更加多元化了，此前的金融政策中并没有明确发力于信用保险方面的业务；二则是信用保险政策有助于加强对外贸企业资金链的保障，符合深圳外向型经济的特点。

据深圳海关公布的数据，截至2020年，深圳出口规模连续第28年居全国之首；对全国外贸增长贡献率达到12.4%，并在前五大外贸城市中贡献最大。

深圳市跨境电子商务协会副秘书长、研究院院长邢康男也指出，在当前的疫情背景下，企业对于出口信用保险的需求度较高，“在大环境不确定的背景下，能够有效地降低外贸企业的风险。”

此外，在融资力度上，本次不仅延长降低融资担保费率政策期限，同时政府性融资担保机构担保费率最高减免40%；政府性融资再担保机构免收再担保费，并将融资担保基金的再担保风险分担比例由最高50%提高到60%。

余凌曲表示，“实际上，在破解融资（如再担保、贴息贴保和补偿资金池）难题方面，深圳一直都在发力。但不同的是，这次可以很明显地看到，政府对于此前有效果的政策是在不断加码的。”

物流：普惠降本，有助于推动深港合作

除了金融方面有创新之举，深圳“稳增长30条”中还强调了对物流方面全力疏导，覆盖了航空、港口、铁路、跨境运输等各个行业。

在运输方式上，深圳此次在海陆空上“三条腿”发力。邢康男表示，对环境要求较高且高附加值的产品，往往不会优先选择水运，但同时出台的铁路扶持政策，则可以缓解这部分问题。“但铁路在运力上是否充足，还有待后续检验。”

值得一提的是，此次在政策中支持开展“水水中转”，并对今年达到“水水中转”指标的集装箱港口企业，按吞吐量给予每标准箱5元补助。

深圳职业技术学院管理学院教授牟彤华表示，“水水中转”有助于扩大深圳港辐射范围，实现深圳港口与大湾区周边港口的融合发展。

另外，在对交通物流企业的融资支持上，深圳此次通过给予银行贷款贴息的方式，鼓励银行对物流企业进行专项再贷款支持，最高可奖励20万元。同时，在贷款融资需求上，重点关注“两企两个”群体（道路货物运输企业和物流配送企业、普通货物运输个体工商户和个体货车司机）。

牟彤华称，“两企两个”使得政策对比以往更具普惠性。再结合深圳前期出台的减税降费举措，本次出台的措施对物流企业将能深入支持困难群体，恢复人货的有序流动。但他还希望，接下来可以出台更多举措，进一步消除企业经营的不确定性，以此增强企业持续经营的信心，推动深圳物流行业及关联产业的恢复性增长。

此外，本次在物流扶持上，深圳还强调了对深港跨境运输的支持。牟彤华对南方财经全媒体记者指出，“这是在以前对物流行业的支持中比较少见的”，这将有助于进一步推动深港之间的合作.

邢康男亦在采访中提到，深圳自3月份受疫情影响以来，在深港运输上一直面临较大的问题，此次政府专门出台相关政策，有望在短期内有效降低企业因疫情面临的运输成本高企问题。

消费：优惠更多地向市场主体倾斜

在本次“稳增长30条”中，关于消费的内容占了6条。促进和稳定消费需求，不仅是广大消费者和工商企业的殷切期盼，也是当前政府稳增长保民生的工作重点和迫切任务。

与之前的“促消费30条”以及深圳市发放的各种消费券、补贴等政策相比，此次“稳增长30条”中的措施更多聚焦于企业本身。支持首店首发经济、支持批发零售企业扩大市场、推动餐饮业态升级、大力培育数字消费、加大政府采购支持中小企业力度，这5条内容的直接受惠对象均是市场主体。

“企业生产的商品只有销售出去才能变现，否则库存多了也没用。”中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才告诉南方财经全媒体记者，企业销售完产品过后，就能根据市场的情况调整生产，以销售定产量，销售的利润所得可以用于员工工资发放和扩大生产，以此形成良性循环。

受疫情影响，一方面，产品销量下降直接影响企业营收，另一方面，企业还需面临、房租、人员工资、原料价格上涨等成本压力。“稳增长30条”从降成本、拓宽销路等多方面为企业带来了相关的福利。

例如，“稳增长30条”提出支持首店经济，对符合条件的企业在深新开设国内外知名品牌亚洲首店、中国(内地)首店、深圳首店、旗舰店、新业态店，按其店面装修、房租支出等实际投资总额的50%，给予最高100万元补助。

深圳市服装行业协会会长潘明认为，本次“稳增长30条”涉及业态更多，涵盖范围更广，惠及面更宽，见效更快，将能更大力度挖掘消费市场潜力。“深圳不仅要吸引国际一流品牌入驻，还要让更多深圳本土品牌成长为国际品牌，为全球提供优质的商品、一流的消费环境和消费模式。”

针对首店经济，潘明还提出以下建议：一是多区联动覆盖重点产业集群。各区各分会场同期举办时装发布大秀、静态展、商贸对接、产业论坛等主题活动，助力产业集群建设；二是跨界联动助力品牌推广。邀请珠宝、眼镜、皮具、钟表、艺术、设计、文化创意等行业的品牌和设计师，通过跨界联合大秀、联名系列、静态展示等多种方式，推动品牌发展和商业落地；三是打造时尚+消费、时尚+文旅的新模式。希望今年在做好疫情防控的前提下，继续组织开展系列促消费活动，如举办“深圳时尚消费节”、时尚艺术展、美食潮玩季等时装周系列主题活动，与多个商业综合体联动消费，扩大消费辐射力。

此外，在政府采购方面，深圳持续落实国家加大政府采购支持中小企业政策，工会经费等其他公共性经费参照执行。扩大联合体投标和大企业分包，在货物、服务采购项目中，深圳对联合协议或分包协议约定小微企业合同金额占比30%以上的，按其报价扣除比例由2%—3%提高至4%—6%，用扣除后的价格参加评审。

（作者：石恩泽,吴治聪,欧雪 编辑：王帆）

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