银保监会：总体来看，我国中小银行总体运行是平稳的，风险是可控的

上半年银行业保险业支持稳住宏观经济大盘有何成效？5家村镇银行垫付进展如何？“保交楼”金融服务如何推进？不良资产会否反弹？中小银行风险情况如何？

在7月21日举行的国新办新闻发布会上，多位银保监会相关部门负责人对上述市场热点问题一一回应。

上半年人民币贷款同比多增9192亿元

银保监会新闻发言人、法规部主任綦相介绍，今年上半年，人民币贷款同比多增9192亿元，银行保险机构新增债券投资6.6万亿元，同比多增3.3万亿元。截至6月末，全国小微企业贷款余额55.84万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额21.77万亿元，同比增速22.6%。

“特别要指出的是，今年上半年普惠型小微企业贷款增量达到了2.69万亿元，比去年同期多增2100亿元。”綦相表示，这些数据都反映出，今年以来对小微企业贷款支持力度比去年总体有所加大。

在稳定普惠型小微企业贷款投放方面，綦相强调，下一步将扩大信贷增量，继续抓好“两增”考核。做好月度监测，督促银行业金融机构完成全年普惠小微企业信贷计划。同时，稳住信贷存量，督促银行业金融机构合理运用续贷、贷款展期、调整还款计划等方式为市场主体办理贷款延期，努力做到“应延尽延”。

持续加大不良资产处置力度

银保监会统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞表示，今年上半年，我国银行资产质量整体保持平稳态势，风险总体可控。二季度末，商业银行不良贷款余额2.95万亿元，较年初增加1069亿元；不良贷款率1.67%，较年初下降0.06个百分点。银行业金融机构持续加大不良资产处置力度，上半年累计处置的不良资产较上年同期多处置接近2200亿元。

刘忠瑞表示，下一步，银保监会将抓实抓细相关支持政策落地，深入研判分析风险，妥善应对不良资产反弹，持续督促银行严格落实金融资产风险审慎分类，充足计提拨备。会同有关部门持续优化不良资产处置政策安排，拓宽处置渠道，扩大单户公司类不良贷款转让和批量个人不良贷款转让试点范围，指导银行运用高拨备优势，加大不良资产核销处置力度。

再回应村镇银行案：

凡依法合规办理的业务均受国家法律保护

就5家村镇银行“取款难”事件，綦相表示，前期有关单位已经对外公布了5家村镇银行账外业务客户资金垫付的公告，今天上午河南、安徽相继发布公告，启动了对10万元以下客户本金的第二批垫付工作。目前相关工作正在稳步推进中。

他表示，凡依法合规办理的业务均受到国家法律的保护。下一步银保监会将与相关部门继续积极配合地方党委政府，依法依规处置风险。后续的进展情况有关单位将会及时通报。

保持房地产金融政策连续性、稳定性

谈及“保交楼”金融服务，刘忠瑞介绍，银保监会在地方党委政府“保交楼”工作安排的总体框架下，指导银行积极参与相关工作机制，配合压实企业、股东等相关各方责任，遵循市场化、法治化原则，主动参与合理解决资金硬缺口方案研究，做好具备条件的信贷投放，协助推进项目快复工、早复工、早交付。同时，指导银行做好客户服务工作，加强与客户沟通，依法保障金融消费者的合法权益。

在房地产信贷政策中，刘忠瑞强调，银保监会坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“三稳”目标，保持政策连续性、稳定性，有效满足房地产企业合理融资需求，大力支持租赁住房建设，支持项目并购重组，满足刚需和改善性客户住房需求，努力保持房地产市场平稳有序运行。

严防类信贷“影子银行”反弹回潮

“经过不懈努力，我国类信贷‘影子银行’规模较历史峰值大幅压降超过25万亿元，野蛮扩张势头已经得到遏制。”刘忠瑞表示，截至6月末，银行同业理财由高峰时的超过6万亿元，压降至百亿元左右。信托贷款较年初减少0.39万亿元，银行同业特定目的载体投资保持下降趋势。

刘忠瑞强调，银保监会将继续严防类信贷“影子银行”反弹回潮，严禁多层嵌套投资、资金空转、脱实向虚、伪金融创新行为等，把所有金融活动纳入监管，统一同类机构和产品监管标准，建立“影子银行”的风险分类、风险权重、资本拨备计提等标准。

重点打击掏空中小银行的违法股东和高管

在推进中小银行改革化险方面，綦相介绍，目前大部分中小银行已经建立了“双向进入、交叉任职”领导体制。加大对股东股权的监管力度，推动引入合格股东，清退问题股东，优化股权结构。银保监会也在开展常态化股权和关联交易专项整治，重点打击掏空中小银行的违法股东和高管。

在推进风险处置方面，綦相介绍，上半年中小银行累计处置不良贷款5945亿元，比上年同期多处置1184亿元。监管部门也支持兼并重组，优化市场布局，增强中小银行发展动力。此外，上半年，经国务院批准，已经向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元额度，同时指导中小银行统筹内源性资本补充，借助市场化补充资本，鼓励引进符合条件的各类社会资本（也包括外资），提高中小银行资本水平和质量。

以金融业开放红利推动经济高质量发展

银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐表示，下一步，银保监会将继续坚定不移深化高水平对外开放，以金融业开放的红利推动经济高质量发展。

叶燕斐介绍，截至2022年5月末，外资银行在华共设立了41家外资法人银行、116家外国银行分行和134家代表处，营业性机构总数919家，境外保险机构在华共设立了67家外资保险机构和80家代表处。

上半年，开放实例落地又取得新进展，银保监会批准施罗德交银理财有限公司、德国巴登-符腾堡州银行上海分行开业，批准贝莱德建信理财公司参与养老理财产品试点，批准大新银行在已有法人子行的基础上，再新设直属外国银行的分行，成为全国首家“双牌照”银行。

个人养老金制度相关配套政策已征求意见

綦相表示，银保监会积极会同人力资源社会保障部、财政部研究制定个人养老金制度的实施细则和配套制度，力争推进个人养老金制度早日实施。目前，相关配套政策已经在一定范围内征求意见，不久后即将出台。出台的具体时间还要视个人养老金制度的整体工作进度来确定。

金融稳定保障基金基础框架初步确立

首批646亿元资金筹集到位

綦相表示，银保监会继续完善监管法律法规框架，健全风险防控长效机制，金融稳定保障基金基础框架初步确立，首批646亿元资金筹集到位。规范发展第三支柱养老保险，专属商业养老保险试点区域扩大到全国，养老理财认购金额超600亿元。

以下是全文：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:

各位媒体朋友大家好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天进行经济数据的例行发布，主要向大家介绍2022年上半年银行业、保险业运行发展的有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的是银保监会新闻发言人、法规部主任綦相先生，政策研究局负责人叶燕斐先生，统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞先生。

下面，先请綦相先生作情况介绍。

银保监会新闻发言人、法规部主任 綦相:

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！很高兴与大家见面。下面，我先简要介绍上半年银行业保险业的监管工作情况，再和我的同事一起回答大家的提问。

今年以来，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力支持稳住宏观经济大盘，着力防范化解金融风险，持续深化金融供给侧结构性改革，推动银行业保险业实现高质量发展。

一是全力支持稳增长稳市场主体稳就业。今年上半年，人民币贷款同比多增9192亿元，银行保险机构新增债券投资6.6万亿元，同比多增3.3万亿元。6月末普惠型小微贷款同比增长22.6%，综合融资成本继续下降。继续实施延期还本付息政策，指导银行保险机构主动做好接续融资安排，帮助困难行业企业纾困和稳岗。支持适度超前开展基础设施建设，上半年基础设施贷款增加2.6万亿元。促进消费持续恢复，居民消费贷款增加1589亿元。

二是助力经济转型升级高质量发展。督导银行更好服务科技创新和“专精特新”企业，科学研究服务业贷款增速超过30%。推动金融服务制造业高质量发展，上半年制造业贷款增加3.3万亿元，同比多增1.6万亿元，其中高技术制造业同比增长28.9%。助力能源保供、供应链稳定和绿色低碳转型，发布银行业保险业绿色金融指引，21家主要银行绿色信贷余额18.6万亿元。出台关于加强“新市民”金融服务工作的通知，全力提升新市民金融服务质效。

三是持续加大风险防控力度。截至6月末，银行业保险业总体运行稳健，风险抵御能力持续增强，银行业资本和拨备水平、保险偿付能力充足，有序推进高风险中小银行和保险、信托机构风险处置。支持地方政府发行专项债补充中小银行资本，拓宽资本补充渠道。继续加大不良资产处置力度，上半年处置不良资产1.41万亿元，同比多处置2197亿元。持续压降高风险影子银行业务，上半年委托贷款和信托贷款合计减少3806亿元。坚持“房住不炒”定位，因城施策实施差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求，稳妥化解房地产领域风险。密切监测实体经济债务规模和偿付能力变化，有效防控债务风险。初步统计，二季度末，商业银行拨备覆盖率203.8%，资本充足率14.87%。目前，保险公司平均综合偿付能力充足率224.2%，保持了较强的风险抵御能力。

四是深化金融供给侧结构性改革。继续完善监管法律法规框架，健全风险防控长效机制，金融稳定保障基金基础框架初步确立，首批646亿元资金筹集到位。持续强化银行保险机构公司治理，开展股权和关联交易专项整治工作，已累计分五次向社会公开124个违法违规股东。落实中小银行兼并重组支持政策，鼓励优质银行机构等参与并购重组和区域整合。规范发展第三支柱养老保险，专属商业养老保险试点区域扩大到全国，养老理财认购金额超600亿元。强化金融科技赋能，推动银行业保险业数字化智能化转型。

下一步，银保监会将继续按照党中央、国务院决策部署，履职尽责、担当作为，认真做好稳增长、防风险、促改革等各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

谢谢！

邢慧娜:

现在欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者:

关于普惠金融方面的问题，今年以来普惠小微贷款在个别月份出现了下降情况，请问对此银保监会怎么看？下一步如何进一步稳定普惠小微贷款的投放？谢谢。

綦相:

非常感谢央视记者的提问，这个问题由我来回答。银保监会一向认真贯彻落实党中央、国务院关于普惠金融工作，特别是小微金融服务工作的决策部署，坚持以人民为中心，坚持改革创新，同时强化监管引领，督促银行机构不断加大对小微企业信贷支持力度，帮助小微企业纾困解难，恢复发展，助力稳住宏观经济的大盘。

大家可能注意到了，在过去几年高速增长的基础上，今年上半年普惠型小微企业贷款整体上继续保持着快速增长的良好态势，到今年6月末，全国小微企业贷款余额55.84万亿元，这是最新的统计数据。其中普惠型的小微企业贷款余额21.77万亿元，同比增速22.6%。较各项贷款的平均增速高出11.69个百分点。有贷款余额客户数达到了3681万户，同比增加了710万户，力度是很大的。特别要指出的是，今年上半年普惠型小微企业贷款增量达到了2.69万亿元，比去年同期多增2100亿元。这些数据都反映出来，今年以来对小微企业贷款支持力度比去年总体是有所加大的。这个成绩取得来之不易。

但是，今年受疫情多点反弹和国际局势动荡等超预期因素影响，小微企业生产经营的确面临比较大困难，有效的信贷需求与以前相比有所下降。所以，大家可能看到今年4月份，全国普惠型小微企业贷款余额环比下降了900多亿元，各个方面都比较关注。为此，银保监会及时召开了座谈会、工作例会，包括大中型银行的小微金融工作例会、全国小微金融工作电视电话会议，印发了42条助企纾困政策通知，督促引导银行统筹帮扶市场主体，帮他们纾困，帮他们防范信用风险，基本上稳住了对小微企业的信贷支持。从数据上看，5月份、6月份，普惠型小微企业的贷款增量分别达到3300亿元和9300亿元，有力扭转了4月份总量下跌的势头。

记者朋友问到关于稳定普惠型小微企业贷款投放的问题。下一步我们将重点做好以下四个方面工作：

第一，扩大信贷增量，继续抓好“两增”考核。做好月度监测，督促银行业金融机构完成全年普惠小微企业信贷计划，保持普惠型小微企业贷款快速增长势头。

第二，稳住信贷存量。主要跟踪监测小微企业等市场主体贷款延期还本付息政策的执行情况，督促银行业金融机构抓好政策落实，合理运用续贷、贷款展期、调整还款计划等方式为市场主体办理贷款延期，努力做到“应延尽延”。

第三，提升服务质效。联合相关部门进一步深化信用信息共享，破解银企信息不对称的问题，加大对小微企业的支持力度，尤其是信用贷和首贷的支持力度。鼓励银行创新专属产品和服务，更好满足“专精特新”这一类中小企业的金融服务需求。

第四，健全长效机制。主要着眼于提高服务动力和能力。我们对银行的小微企业金融服务做定期监管评价，督促银行机构抓好组织机构、资源配置、绩效考核、尽职免责、不良容忍、产品创新等方面问题的整改，做好制度完善和在基层的落地。

在推进普惠金融服务的过程中，作为监管者我们也高度重视风险防控的问题。主要是处理好促发展和防风险的关系，确保普惠金融的发展是可持续的、是安全的、是高质量的。谢谢。

21世纪经济报道记者:

请问，在稳增长压力下，银保监会在督促银行保险机构加大对实体经济支持力度方面有哪些工作？成效如何？下半年重点工作是什么？谢谢。

银保监会政策研究局负责人 叶燕斐:

你的问题提得很好。确实当前稳增长的压力很大，银保监会也做了很多工作，主要是坚决贯彻党中央、国务院决策部署，围绕扎实稳住经济的一揽子政策，出台了多项细化实化政策举措，切实推动银行保险机构提升服务实体经济质效。

一是实体经济资金有效供给平稳增长。推动银行机构加快不良资产处置，腾出更多的信贷资源；多渠道补充资本，增强银行机构的资本实力。通过这些举措，持续加大对实体经济的信贷支持。今年上半年，人民币贷款增加了13.68万亿元。同时，优化保险公司权益类资产配置安排，以多种方式为直接融资提供配套支持，6月末保险资金的运用余额达到24.46万亿元。

二是支持稳企业保就业成效明显。明确小微企业金融服务监管要求，特别是强化分类考核督促，持续提升小微企业金融服务覆盖面和可得性，积极满足新市民在创业就业、购房安居、教育培训、医疗养老等方面的金融需求。

三是不断优化重点领域金融服务。强化国家重大战略金融服务，支持重点项目和重大工程建设，不断扩大对制造业、科创企业的信贷投放，拓展科技保险服务。大力发展绿色金融，支持能源资源保供稳价。

四是助力脱贫攻坚和乡村振兴成果显著。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持银行业保险业帮扶政策总体稳定，完善乡村振兴金融服务政策，推动加大“三农”重点领域信贷投放，鼓励开发乡村振兴保险产品。6月末，涉农贷款余额47.1万亿元，同比增长13.1%，增速还是比较高的。

五是帮扶困难企业和个人取得积极进展。出台新一轮金融帮扶纾困政策，鼓励银行机构对因疫情暂时遇困的中小微企业、个体工商户、货车司机等贷款实施延期还本付息，延期贷款不单独因疫情因素下调风险分类，不影响客户征信、不收罚息。推动银行机构及时满足住宿餐饮、零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响严重行业的合理融资需求，努力实现相关行业贷款稳步增长。

下一步，银保监会将按照党中央、国务院决策部署，切实增强金融工作的政治性、人民性，抓好抓细各项政策落地，全力支持稳定宏观经济大盘和经济高质量发展。一是推动金融供给提质增效，继续满足实体经济有效融资需求。二是加强薄弱环节金融服务，支持保居民就业保市场主体。三是强化产业转型升级金融支持，激发经济发展新动力。四是支持基础设施和重大项目建设，助力扩大有效投资。五是着力疏通国民经济循环堵点，支持构建新发展格局。谢谢。

封面新闻记者:

请问近期高风险影子银行有什么变化，银保监会在拆解影子银行方面有哪些成效？谢谢。

银保监会统计信息与风险监测部负责人 刘忠瑞:

感谢你对专业领域的关心。你关心的问题是两个层面，一个是新变化、一个是新举措。我简单作个回答。

拆解高风险影子银行，一直是银保监会近年来的工作重点。受金融体系结构、金融深化程度以及监管政策取向等因素影响，我国高风险影子银行呈现出与全球其他经济体不同的特点。主要体现在类信贷，类信贷影子银行本质是贷款，但未按贷款监管，而且透明度较低，资金池运作是影子银行最大风险隐患。对此银保监会积极采取措施，坚决清理借金融创新的名义，实质开展脱实向虚、乱加杠杆、监管套利等现象，弥补监管制度短板，对违法违规行为严肃问责，大力压降类信贷影子银行规模。经过不懈努力，我国类信贷影子银行规模较历史峰值大幅压降超过25万亿元，野蛮扩张势头已经得到遏制。截至6月末，银行同业理财由高峰时的超过6万亿元，压降至百亿左右。信托贷款较年初减少0.39万亿元，银行同业特定目的载体投资保持下降趋势。这些工作进展得到了市场机构的高度评价，有国际组织认为中国降低影子银行风险的决心超过预期，从根本上维护了金融体系的稳定。

同时，我们也充分认识到，必须保持足够的清醒。受国内外复杂形势的影响，经济下行压力逐步映射到金融领域，呈现出新老问题交织的特点。部分金融产品结构复杂，杠杆水平高、隐藏的金融风险依然较大。高风险影子银行还可能以所谓“创新”旗号改换头面、卷土重来。下一步，银保监会将继续严防类信贷影子银行反弹回潮，严禁多层嵌套投资、资金空转、脱实向虚、伪金融创新行为等，把所有金融活动纳入监管，统一同类机构和产品监管标准，建立影子银行的风险分类、风险权重、资本拨备计提等标准。

我就回答这么多，谢谢。

澎湃新闻记者:

今年以来，中小银行改革化险工作有哪些进展？针对部分中小银行“被负面传闻、被造谣”，导致市场信心出现波动的情况，银保监会将如何化解？谢谢。

綦相:

这个问题也是社会上普遍关注的一个问题，我来回答一下。中小银行是我国银行业体系的重要组成部分，也是我国银行体系里面数量最多、最具发展活力的部分。目前，中小银行总资产96万亿元，占银行业总资产29%。其中，中小银行的“三农”贷款和小微企业贷款分别占到银行业的39%和46%，比例是相当高的。它们为服务民营、小微，服务社区，推进乡村振兴，为支持国民经济高质量发展作出了积极贡献。因为种种历史原因，中小银行也积累了一些风险，受到了社会广泛关注。

今年以来，银保监会牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进中小银行改革化险。主要开展了以下几个方面的工作：

一是健全公司治理。推动党的领导和公司治理有机融合，目前大部分中小银行已经建立了“双向进入、交叉任职”领导体制。加大对股东股权的监管力度，推动引入合格股东，清退问题股东，优化股权结构。银保监会也在开展常态化股权和关联交易专项整治，重点打击掏空中小银行的违法股东和高管。

二是推动深化改革。深入推进农村信用社改革，按照因地制宜、“一省一策”原则加快改革进程。今年4月，浙江农商联合银行已经正式开业，标志着以省联社改革为重点的农信社改革步入了实质性推进阶段。

三是稳步推进风险处置。我们持续摸排中小银行实际风险底数，大力推进不良资产处置。上半年，中小银行累计处置不良贷款5945亿元，比上年同期多处置1184亿元。监管部门也支持兼并重组，优化市场布局，增强中小银行发展动力。特别是推动“一省一策”“一行一策”处置化解中小银行风险。举个例子，比如我们批准了中原银行，吸收合并了洛阳银行、平顶山银行以及焦作中旅银行，这标志着城商行风险化解取得阶段性进展。

四是多渠道补充资本。资本是银行抵御风险的重要防线。今年以来，银保监会积极会同财政部、人民银行加快推动地方政府发行专项债券来补充中小银行资本。上半年，经国务院批准，已经向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元额度，同时指导中小银行统筹内源性资本补充，借助市场化补充资本，鼓励引进符合条件的各类社会资本，也包括外资，提高中小银行资本水平和质量。

总体来看，我国中小银行总体运行是平稳的，风险是可控的。针对个别机构暴露出来的风险问题，银保监会将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻领会金融这项工作的政治性、人民性。我们将坚持为民监管，稳妥有序推进中小银行风险处置，切实保障人民群众的金融财产安全，做到让人民满意，让社会放心。

我就回答这么多，谢谢。

中国银行保险报记者:

疫情扩散导致了经济下行压力超预期，不少行业出现了一些困难。请问目前我国银行业资产质量情况如何？将采取哪些措施进一步地维持资产质量的稳定？谢谢。

刘忠瑞:

感谢您对银行业风险状况的关心和关注。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院金融委靠前指挥下，防范化解金融风险取得了阶段性成果。过去五年，银行业累计处置不良贷款11.5万亿元，超过之前12年处置的总和。正是因为近些年我们持续加大处置力度，才为当前防范化解金融风险提供了重要支撑，同时也为金融进一步支持实体经济发展创造了空间。去年12月，中央经济工作会议明确指出我国经济将面临需求收缩、供给不足、预期转弱的三重压力。今年上半年国内外经济环境严峻复杂，经济下行压力逐步映射到金融领域，银行不良贷款反弹压力加大。

银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，及时出台多个行业专项纾困政策。通过纾困保住了企业，同时在很大程度上也稳定了银行的信贷资产质量。同时，我们督促银行按照预期信用损失法，做实分类、提足拨备，大力推进不良资产处置，坚决遏制不良贷款短期内快速反弹。今年上半年，我国银行资产质量整体保持平稳态势，风险总体可控。二季度末，商业银行不良贷款余额2.95万亿元，较年初增加1069亿元，不良贷款率1.67%，较年初下降0.06个百分点。银行业金融机构持续加大不良资产处置力度，上半年累计处置的不良资产较上年同期多处置接近2200亿元。

下一步，我们将抓实抓细相关支持政策落地，深入研判分析风险，妥善应对不良资产反弹，持续督促银行严格落实金融资产风险审慎分类，充足计提拨备。会同有关部门持续优化不良资产处置政策安排，拓宽处置渠道，扩大单户公司类不良贷款转让和批量个人不良贷款转让试点范围，指导银行运用高拨备优势，加大不良资产核销处置力度。同时，积极会同有关部门加快推动专项债补充中小银行资本工作，制定中小银行处置不良资产的政策措施，督促中小银行加强资产质量管理，加大不良处置力度。

我就回答到这儿，谢谢。

CNBC记者:

关于支持房地产行业的稳定，银保监会准备采取哪些措施，或者有什么工作重点？第二，关于刚才提到国外资本可以参股银行，是否有更多信息可以分享？

刘忠瑞:

我先回答房地产相关的问题。银保监会在这方面坚决贯彻落实党中央、国务院部署，始终坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，贯彻房地产长效机制要求，促进房地产市场平稳健康发展。6月份，房地产贷款新增2003亿元，房地产信贷整体运行平稳。我们采取的措施和工作方面：

一是有序做好房地产行业融资。在落实房地产金融审慎管理的前提下，指导银行保险机构做好对房地产和建筑业的金融服务，6月份房地产开发贷款新增522亿元，同时我们发挥好并购贷款等工具的作用，以及资产管理公司的专业优势，配合有关方面做好“保交楼、保民生、保稳定”金融支持相关工作。

二是满足居民合理购房需求。我们会同人民银行将首套住房贷款利率下限下调20个基点，指导银行提高按揭贷款审批效率，目前放款速度已经达到2019年以来的最快。优化新市民住房金融服务，支持好刚需和改善性客户需求。目前按揭贷款中90%以上是首套房贷款。

三是支持住房租赁市场发展。牵头发布了《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，将保障性租赁住房贷款从房地产贷款集中度中剔除，提升银行投放保障性租赁贷款的积极性，目前住房租赁相关贷款较上年同期增长62.9%。

四是落实差别化住房信贷政策。指导各派出机构配合地方政府从实际出发优化房地产政策，因城施策做好房地产相关工作，促进房地产市场平稳健康发展。在金融部门的积极配合下，购房利率逐步下行。

下一步工作中，银保监会将继续贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，保持房地产金融政策的连续性、稳定性，加强与相关部门的沟通配合，保持房地产融资平稳有序，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，引导金融机构市场化参与风险处置，与住建部、人民银行加强协同，配合地方政府积极推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，依法依规做好相关金融服务，促进房地产业良性循环和健康发展。谢谢。

叶燕斐:

我介绍一下银行业保险业改革开放取得了哪些成果，金融市场的吸引力体现在哪些方面。

党的十八大以来，银行业保险业对外开放实现了又一次飞跃，中国金融业、金融市场吸引力不断增强。

一是稳步取消了外资股比限制。目前，银行业保险业外资股权比例限制已经全部取消，首家外资独资保险控股公司、首家外资独资人身险公司、首家外资控股理财公司、首家外资独资保险资产管理公司等相继成立。

二是大幅减少外资准入数量型门槛。包括取消了总资产、经营年限、设立代表处年限等要求。2018年-2021年，银保监会新批设各类外资机构120多家。

三是基本实现中外资业务范围一致。这是大家关心的问题，中外资业务是一致的。比如，允许外资银行经营“代理收付款项”业务，允许外资保险公司可以经营交强险。截至目前，中外资银行保险机构经营范围已经基本实现一致。

四是不断拓宽金融领域中外合作。如批准贝莱德建信理财公司参与养老理财产品的试点，外资参与中国金融市场的积极性不断提高，这是我们欢迎的，也是我们愿意看到的。

五是不断改善营商环境。积极支持在华外资机构高质量发展，针对外资机构发展中的困难和挑战，不断优化监管规则，推动现行监管规则与国际良好实践相互衔接。

截至2022年5月末，外资银行在华共设立了41家外资法人银行、116家外国银行分行和134家代表处，营业性机构总数919家，境外保险机构在华共设立了67家外资保险机构和80家代表处。

2022年上半年，开放实例落地又取得新进展，银保监会批准施罗德交银理财有限公司、德国巴登-符腾堡州银行上海分行开业，批准贝莱德建信理财公司参与养老理财产品试点，批准大新银行在已有法人子行的基础上，再新设直属外国银行的分行，成为全国首家“双牌照”银行。

下一步，银保监会将继续坚定不移深化高水平对外开放，以金融业开放的红利推动经济高质量发展。

谢谢你的提问。

中新社记者:

请问，今年以来银保监会在推动银行业保险业支持绿色低碳发展方面推出了哪些措施？谢谢。

叶燕斐:

谢谢你的提问。银保监会认真落实党中央、国务院的决策部署，提高政治站位，强化监管引领，推动银行业保险业持续提升绿色金融服务质效。

一是制定发布银行业保险业绿色金融指引。引导银行保险机构加大对绿色、低碳、循环经济的支持，防范环境社会和治理风险，提升自身环境、社会和治理表现，从组织管理、政策制度、流程管理、内控管理、监督管理等方面明确绿色金融政策要求。这也是银保监会成立之后第一次针对绿色金融发布的重要文件。

二是组织开展绿色融资统计和绿色信贷自评价。从今年开始将绿色融资统计纳入银行业非现场监管报表体系。组织有关银行定期开展绿色信贷统计和自评价，引导银行机构按照市场化、法治化原则支持绿色低碳产业发展，加强对融资项目碳减排量等环境效益的测量、核算、监测和信息披露。

三是持续推动气候投融资相关工作。与相关部门联合出台气候投融资试点工作方案，参与气候投融资试点的评审工作，鼓励地方探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新。

按照信贷资金占绿色项目总投资的比例测算，现在的绿色信贷每年可支持节约标准煤超过5亿吨，减排二氧化碳当量超过9亿吨。与此同时，保险方面，环境污染责任保险等绿色保险覆盖面不断拓展，保险资金通过多种形式积极参与绿色项目投资建设。

下一步，银保监会将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动银行业保险业持续提升绿色金融服务质效。一是正确认识和把握碳达峰、碳中和，坚持先立后破、通盘谋划、有保有压、分类施策、积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾。二是完善绿色金融体系政策制度，指导银行保险机构认真落实好绿色金融指引等政策，完善绿色金融管理制度和流程，协同推进气候投融资相关工作。三是提升绿色金融创新与服务能力，引导银行保险机构深入研究经济绿色低碳转型路径，积极稳妥开展绿色金融产品和服务创新，促进绿色低碳技术的研发应用，有效提升绿色金融服务能力和质效。谢谢。

南华早报记者:

请问，近日有报道称，监管部门正考虑为烂尾楼盘的购房者提供还贷缓冲期，并要求建设银行探索试点，与符合条件的地方政府合作设立基金，购买部分在建房地产项目，将其改为公租房。请问，银保监会能否确认这一消息？我们关注到，河南官方今日公布，下周将启动村镇银行的第二批垫付，对象为10万及以下的客户。请问，10万及以下超出5万元以上的客户占比是多少？预计何时可以完成对所有客户的垫付工作？谢谢。

刘忠瑞:

首先，你说的是“保交楼”这件事。近期，银保监会已接受了相关采访，非常感谢你对这个问题的持续关注。6月30日，江西景德镇某个楼盘因为延期交房引发了舆论关注。银保监会对此高度重视，我们积极加强与住建部、人民银行等部门的协同配合，支持地方更加有力推动“保交楼、保民生、保稳定”工作。在地方党委政府“保交楼”工作安排的总体框架下，指导银行积极参与相关工作机制，配合压实企业、股东等相关各方责任，遵循市场化、法治化原则，主动参与合理解决资金硬缺口方案研究，做好具备条件的信贷投放，协助推进项目快复工、早复工、早交付。同时，指导银行做好客户服务工作，加强与客户沟通，依法保障金融消费者的合法权益。

在房地产信贷政策中，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“三稳”目标，保持政策连续性、稳定性，有效满足房地产企业合理融资需求，大力支持租赁住房建设，支持项目并购重组，满足刚需和改善性客户住房需求，努力保持房地产市场平稳有序运行。

我们相信，在地方党委政府有序组织下，在相关各方共同努力下，这些困难和问题都能得到合理解决。后续，我们将继续依法依规做好工作，进展情况将及时通报。

刚才你提问中说到的具体情况，我不清楚你的信息来自于哪里，我建议以官方通报为准。

綦相:

接下来，我来回答一下您刚才关心的第二个问题，就是关于村镇银行的问题。河南、安徽5家村镇银行事件爆发以后，银保监会多次公开表示，要严格依法依规，以事实为依据，以法律为准绳进行处理。银保监会明确，凡依法合规办理的业务均受到国家法律的保护。大家可能注意到，7月17日，银保监会有关部门负责人接受了媒体的采访，也提出了这5家村镇银行风险处置的一些思路、步骤、要点以及下一步的工作安排。前期，有关单位已经对外公布了5家村镇银行账外业务客户资金垫付的公告。大家也关注到，今天上午河南、安徽相继发布公告，启动了对10万元以下客户本金的第二批垫付工作。目前，相关工作正在稳步推进过程中。

您刚才这个问题问得很具体，5万、10万的客户所占的比例。在这里，我要说的是，为了确保信息的真实性，两个省新搭建了客户信息登记系统，目前正在做客户的登记工作。因为涉及到的人数多，工作量比较大，而且要跟后台数据进行交叉核验。这个问题，银保监会在7月17日接受媒体采访的时候也提到了，这项工作是逐步推进的过程。

下一步，银保监会将和相关部门一道，继续积极配合地方党委政府依法依规处置风险。后续的进展情况，有关单位将会及时通报。谢谢。

南方都市报N视频记者:

与商业养老保险有关的问题，今年上半年，规范发展第三支柱养老保险取得哪些进展？专属商业养老保险试点以来取得了哪些成效？未来还有哪些规划？谢谢。

綦相:

谢谢您对第三支柱养老保险的关心关注，我来回答一下。

关于规范发展第三支柱养老保险，党中央、国务院作了明确部署，银保监会正在认真抓好贯彻落实。一方面，我们积极会同人力资源社会保障部、财政部研究制定个人养老金制度的实施细则和配套制度，力争推进个人养老金制度早日实施。目前，相关配套政策已经在一定范围内征求意见，不久的将来即将出台。出台的具体时间，还要视个人养老金制度的整体工作进度来确定。

另一方面，我们在着力规范和促进商业养老金融业务发展，稳步推动产品的创新试点。刚才提到专属养老保险，专属养老保险试点成效还是比较好的。今年一季度发了文件，决定从3月1日起试点范围扩大到全国。截至6月末，目前累计投保件数19.6万件，其中新经济、新业态从业人员和灵活就业人员投保2.96万件。专属商业养老保险这项工作是第三支柱养老保险非常重要的探索，因为它投保简单，交费比较灵活，收益稳健，受到了消费者关注和欢迎。下一步，我们将及时总结这些试点工作经验，推动这项工作能够常态化发展。未来，也会允许更多符合条件的机构来开展经营，使得改革的成果惠及更多人民群众。谢谢。

新京报记者:

最近大家关注到刚刚印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》，其中提到将放开放宽除个别超大城市的落户问题，这意味着未来会有越来越多的农业转移人口进入城镇落户成为新市民。请问，针对这些新市民能够提供哪些金融服务，支持他们在城市更好的生活。谢谢。

叶燕斐:

谢谢记者的提问。银保监会坚持以人民为中心的发展思想，高度重视新市民的金融服务工作，指导银行保险机构因地制宜开展产品和服务创新，加强新市民的金融服务。同时，也助力稳定宏观经济大盘。在银保监会和银保监局的指导下，现在银行保险机构积极开展工作，取得的主要成效有：

一是创新产品和服务。通过优化调整已有信贷产品、推出专属信贷产品、持续优化保险服务等方式，扩大支持新市民创业就业的金融服务供给。二是加强住房金融服务，支持住房租赁市场健康发展，持续加大对保障性住房建设的金融支持力度，积极满足新市民安居需求。三是完善健康和养老金融服务。通过完善健康保险服务，加大信贷支持力度，助力优化社保和医保服务等方式，强化对养老行业的金融支持。四是积极落实国家关于加强职业教育和助学贷款等相关政策要求，支持新市民职业技能培训和子女教育。五是针对新市民特点，积极优化开户等基础金融服务，并通过产品和服务创新，助力保障新市民合法权益。

下一步，银保监会将进一步加大工作力度，加强政策协调，推动银行保险机构不断优化金融产品和服务，更好满足新市民的合理金融需求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极支持经济运行保持在合理区间。谢谢。

邢慧娜:

今天的发布会就先到这儿，感谢三位发布人，感谢媒体朋友们，大家再见！