七部门部署靠前谋划2024年城镇老旧小区改造 坚决防止盲目举债

本报记者刘诗萌 北京报道

7月下旬，随着六月国务院常务会议研究的一批防风险、扩需求措施逐步出台，汽车、家居等领域纷纷迎来了利好政策。而作为拉动投资的重要抓手之一，老旧小区改造也有了新的部署。

近日，住建部等七部门印发了《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（下称《通知》），部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施，靠前谋划2024年改造计划。《通知》提出，要扎实抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”等3个重点，着力消除安全隐患，加强“一老一小”等适老化及适儿化改造等。并且，还首次对下一年度的改造计划进行部署，鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施，并将改造范围扩大至2005年底前的住宅小区。

易居研究院研究总监严跃进向《华夏时报》记者指出，靠前谋划2024年改造任务是《通知》的最大亮点，体现了很多新的思路。把2005年前的住宅小区都纳入改造范围，将使更多小区享受到改造的政策利好。

靠前谋划、提前开工

近期，多项新的制度和政策都提及了老旧小区改造。例如，7月7日住建部发布的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，提出统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。7月18日，商务部等发布《关于促进家居消费若干措施的通知》，鼓励各地结合城镇老旧小区改造等工作，通过政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修和局部升级改造。

此次《通知》要求靠前谋划2024年改造任务，更是此前老旧小区改造相关文件中未曾出现过的新提法。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者分析指出，之所以靠前谋划第二年的改造方案，一方面是通过推动老旧小区改造扩大内需、提升经济、稳定消费。一个相似的例子是，最近出台的“促进家居消费”政策也与老区小区改造相结合了，因为推动老旧小区改造能够带动家居这种大规模的消费。另一方面，之前受到地方政府财政压力、投资主体积极性不高等问题的限制，老旧小区的进度可能相对慢了。因此现在要靠前谋划、积极推进，尽早尽快将老旧小区改造工作部署和推进下去。

记者注意到，按照2020年国务院办公厅发布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，老旧小区改造的目标是到“十四五”期末力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

相比之下，《通知》还扩大了老旧小区改造的范围，提出在确保可如期完成2000年底前建成需改造老旧小区改造任务的前提下，可结合地方财政承受能力将建成于2000年底后、2005年底前的住宅小区纳入改造范围。

坚决防止盲目举债

除了强调老旧小区改造的民生导向外，《通知》再次重申了政府隐性债务之间的关系，要求各地对城镇老旧小区改造计划任务是否符合党中央、国务院决策部署，是否在当地财政承受能力、组织实施能力范围之内，是否符合群众意愿等负责，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。

相对于棚改，老旧小区改造从最初就设定了不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务的要求。并且，2021年12月，住建部、发改委和财政部还发布了《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》，强调各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。

不过在此之后的一年多时间里，随着房地产市场的下行，地方政府财政压力较大。根据财政部公布的数据，2023年，上半年政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%，仅完成预算的30%。其中，国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。在土地财政缩水的背景下，地方政府债务问题更加受到各方关注。

7月初，财政部发布的《国务院关于2022年中央决算的报告》指出，将加强部门间信息共享和协同监管，保持高压监管态势，严肃查处违法违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。督促地方落实主体责任，统筹各类化债资源，增强市县偿债能力，逐步化解隐性债务存量。严控高风险地区新增地方政府债券规模，防止风险持续累积。

李宇嘉表示，老旧小区改造要本着“谁投资、谁受益”的原则，通过改造后增加经营空间和出租屋，停车场连接商铺、餐饮门店，零售店等方式实现资金平衡，避免增加地方政府的隐形债务。

不过从整体上看，老旧小区改造和城市更新仍是金融支持的方向。据住建部消息，6月26日下午，住建部部长倪虹会见了来访的中国银行党委书记、董事长葛海蛟一行，也提到要鼓励引导金融机构参与城市建设和更新，推动打造宜居、韧性、智慧城市。