首提“金融强国” 中央金融工作会议释放重要信号

　　10月30日至31日，我国金融领域最高规格重要会议——中央金融工作会议在北京举行。从1997年至2017年，我国先后召开5次全国金融工作会议，都在关键时期发挥了关键作用。

　　从“全国金融工作会议”到“中央金融工作会议”，两字之差，体现的是加强党对金融工作的集中统一领导。会议首次提出建设“金融强国”，为金融高质量发展提供了根本遵循。

　　建设金融强国

　　从金融大国迈向金融强国，是强国建设、民族复兴的题中应有之义。此次中央金融工作会议指出，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展。

　　迈向金融强国，中央金融工作会议提出“八个坚持”——坚持党中央对金融工作的集中统一领导、坚持以人民为中心的价值取向、坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨、坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题、坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展、坚持深化金融供给侧结构性改革、坚持统筹金融开放和安全、坚持稳中求进工作总基调。

　　分析金融高质量发展面临的形势，需要注意的是，当前金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。

　　为此，会议强调，金融系统要“下决心从根本上解决这些问题”。服务实体经济，服务人民生活，是金融之本。要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点。

　　中国人民银行货币政策司司长邹澜表示，中央金融工作会议为金融高质量发展指明了方向。健全中国特色现代货币政策框架，加快现代中央银行制度建设，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，完善基础货币投放和货币供应调控机制，坚持人民至上，既满足经济发展需要，也坚决不能让老百姓的票子变“毛”，要守护好老百姓手里的钱袋子。

　　金融要提供高质量服务

　　提供高质量服务，中央金融工作会议提出“三个着力”，明确了发展路径——一是着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务；二是着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道；三是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。

　　具体来看，要始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

　　此外，优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构。促进债券市场高质量发展。同时稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

　　中国人民银行宏观审慎管理局局长李斌表示，提升服务实体经济能力。优化大、中、小金融机构布局，构建由银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等组成的全方位、多层次金融支持服务体系。持续改善科技创新、小微企业、绿色、“三农”等金融服务。有序推进人民币国际化，提高跨境人民币业务服务实体经济的能力。深化金融市场制度性开放，推进上海、香港国际金融中心建设，发挥金融服务的枢纽功能。

　　中国证券监督管理委员会市场监管一部主任张望军表示，不断深化对中国特色金融发展之路规律性的认识，加快建设中国特色现代资本市场，更好地发挥资本市场的枢纽功能，更好地服务金融高质量发展和中国式现代化大局。

　　全面加强监管、防范化解风险

　　全面加强金融监管，中央金融工作会议强调，要切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动，及时处置中小金融机构风险。

　　有效防范化解金融风险，要把握好权和责、快和稳的关系，要对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。从及时处置中小金融机构风险，到建立防范化解地方债务风险长效机制，从促进金融与房地产良性循环、构建房地产发展新模式，到防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，这次会议都提出了明确要求，要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　对于房地产领域，会议特别提出，要健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。

　　对此，中金公司分析，今年以来新房销售整体偏弱，1-9月商品房销售金额同比下降4.6%，对房企现金流形成持续压力；同时民企销售表现明显弱于央国企，以百强房企中的42家央国企和32家未出险民企为例，1-9月销售额增速分别同比增加12%、同比降低14%。在此背景下，会议提出的“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求”，对于稳定房企现金流、缓释房企信用风险尤为关键，未来各地住房需求支持政策或仍继续发力。

　　加强党中央的集中统一领导

　　此次中央金融工作会议指出，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。从“全国金融工作会议”升格为“中央金融工作会议”，正是强化党领导金融工作的鲜明体现。

　　会议指出，要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。

　　“八个坚持”中，“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”放在首位，也是把政治优势和制度优势转化为金融治理效能，这是以往我国金融改革发展的成功经验。

　　从我国金融改革发展实践看，正是在党的坚强领导和正确指引下，我国金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

　　今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，多项涉及金融监管领域，其中包括组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、深化地方金融监管体制改革等，已进一步加强了党中央对金融工作的集中统一领导。

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