“双数峰会”前瞻｜粤港统一身份认证启新章，广东政务服务数字化立法开先河

南方财经全媒体记者马嘉璐 张雅婷   广州报道

粤港澳政务服务一体化正在持续推进。12月8日至10日，广东省政府将联合香港、澳门特区政府在广州共同主办第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛。峰会设置开幕式、高峰论坛、7场专题论坛以及成果博览会等活动，其中“政务服务”专题论坛，将为推进智慧政务服务改革，加强政务服务区域合作凝聚共识、指明方向。

近年来，随着广东数字政府改革建设不断深化，一个个服务于广东居民、企业“指尖办事”的“粤系列”平台持续升级演进，成长为帮助解决大问题的“全民级”平台，从政务服务实现“零跑动”到精准招商引资优化营商环境，数字化赋能政务服务效能进一步提升。日前印发的《“数字湾区”建设三年行动方案》提出推动三地居民统一身份认证、深化“跨境通办”、助推粤港澳三地精准高效招商等举措，更为实现湾区居民“生活通”、湾区企业“商事通”注入强劲动力。

“跨境通办”助推湾区“生活通” 

在广东，“粤省事”平台承载了从新生儿到老年人的政务服务，大到入户、就职、婚育，小到看病买药忘带医保卡、入住酒店没带身份证，甚至迁户开锁，这些都是数字化政务服务的缩影。

作为广东数字政府建设的典型样本，“粤省事”经过五年多的发展，提供服务事项已超2500项，实名用户达1.84亿，成为国内用户规模最大、业务集成度最高、用户活跃度最高的省级移动政务服务平台。

线上服务实现“指尖办事”，小平台解决了大问题，线下服务也有效打通基层政务服务“最后100米”。

“爸妈没有智能手机，以前每年办养老保险认证都得跑到镇上去，现在有了‘粤智助’，带他们来村里党群服务中心，几分钟就搞定了。”茂名高州市云潭镇读岗村村民王康华对“粤智助”政府服务自助机的应用给出好评。为了让更多基层群众在家门口就能办成事，“粤智助”实现全省行政村全覆盖，提供公安、人社、医保、税务、农业农村等30多个部门的超500个服务事项，服务人数达到2000余万，其中超60岁以上老人达到600万人。

广东政务服务的深度和广度也在不断增加。除了优化提升省内政务服务，广东聚焦医保、社保、企业准营、纳税等高频事项，牵头推进了泛珠三角区域政务服务“跨省通办”。粤港澳政务服务一体化也在逐步成为现实。今年11月，粤港两地已推出首批超过100项“跨境通办”政务服务，并首次实现粤港政务服务身份认证在线互认。广东政务服务网和“粤省事”APP支持香港居民通过香港智方便APP完成身份认证，办理内地求学、就业、创业等高频服务事项，无需再注册内地账号、填报申请信息。

中山大学信息管理学院教授、院长助理彭国超表示，统一身份认证等举措有利于提升居民及高端人才在三地往来的便捷性，助力大湾区人员流动、融合发展与经济飞跃。

即将上线的“湾事通”泛公共服务与资讯平台，将围绕粤港澳三地居民出行、通关、通信、支付、求职、养老、医疗、教育、保险、吃住游等场景和习惯，提供无感、便捷的跨境服务。

“随着越来越多港澳市民在大湾区城市定居、就业、创业、求学、经商甚至是养老，粤港澳三地政务服务一体化发展，实现在技术和硬件的高效配合、在生活服务细节上接轨，让港澳人民更获得‘大湾区人’的认同感和生活便利。”全国港澳研究会香港特邀会员、中国和平统一促进会香港总会常务理事朱家健表示，这将成为港澳群众融入大湾区的关键一步。

AI赋能营商环境优化

数字政府的高效建设也铸就了广东良好的营商环境。广东汇集1700多万经营主体和8个万亿级产业集群，毗邻港澳，市场空间广阔。

与“粤省事”致力于将个人办事的便利推向极致相对应，上线四年的“粤商通”瞄准市场痛点和企业需求，助力千万企业发展。平台汇聚全省4200多项企业高频服务，经营主体注册数超1650万，成为广东涉企政策发布的主窗口、企业办事的主平台、政企沟通的主渠道，为推动与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接，向大湾区企业提供开办、融资、税务、政策兑现等营商全链条、掌上办服务提供坚实基础。

作为广东数字政府“涉企服务提升年”，今年一系列涉企服务政策的出台，不断为优化营商环境、服务“百县千镇万村高质量发展工程”、落实“实体经济为本，制造业当家”等措施注入数字化先锋力量。

作为全省招商引资线上门户，省政务服务数据管理局联合省商务厅共同打造的“投资广东”平台于今年8月正式上线，依托数字政府公共支撑和“粤商通”、“粤政易”等平台，集成招商信息发布、项目对接、在线洽谈、数据分析等功能，汇聚全省21个地市、20大类招商数据，发布7000余项招商资源。通过打通全省招商数据，拓展涉企服务深度，将优化营商环境引入了新的航程。

为实现精准供需对接，“投资广东”平台创新引用AI大模型为投资企业提供智能问答服务，用数字化手段助力企业精准投资。伏尔特电气（深圳）有限公司、东莞市锦沐节能科技有限公司等企业从投递意向到项目成功落地，用时不到一个月，便是平台大幅提升招商实时配置效率的有力写照。

结合新兴数字技术进行应用创新，将为大湾区协调发展注入数字化特有的动力。未来将依托“投资广东”平台搭建大湾区招商主平台，助推粤港澳三地精准高效招商和企业需求对接，实现湾区企业“商事通”。

“随着网络、5G、算力、算法等不断发展，广东进一步探索形成政务服务智能化的功能值得期待。”中山大学数字治理研究中心主任郑跃平表示，当前以大模型为代表的人工智能技术，通过理解能力、识别能力、信息加工能力、交互能力等提升，助力实现政务服务领域的大幅改善和优化，将为用户提供智能化的服务体验。

打造政务服务数字化标杆

在国务院办公厅今年9月发布的《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》中，梳理汇总了地方部门提升政务服务效能的典型经验案例。广东在招商引资对接服务、深化“一件事一次办”、以新技术推进线上线下融合服务、打造“跨境通办”专区、电子证照互通共享等方面的工作成果入选了5项典型案例。

“近年来，广东政务服务建设在理念创新、制度建设、管理机制、技术应用，以及政企深度合作方面积累了独到的探索经验和路径，值得其他省份借鉴学习。”郑跃平认为，广东在政务服务方面的制度创新与管理机制建设，实现了治理与技术的紧密结合，是非常重要的实践经验。

近日正式出台的《广东省政务服务数字化条例》，更是以“小切口”立法，成为全国首部强调以数字化助推政务服务转型升级的地方性法规。其中，对湾区政务服务相关工作进行了制度安排，明确要加强与香港、澳门相关机构在政务服务数字化方面的合作，推进粤港澳政务服务跨域通办工作，创新业务场景和服务模式。

“政务服务数字化的落地，需要与实际的应用场景紧密结合。场景越丰富、越多元化，则能为政务服务数字化的试验提供更好的沃土。”彭国超表示，大湾区各城市所提供的各类境内及跨境政务服务场景与需求，将为我国政务服务数字化的未来探索提供最理想的试验场地，并起到标杆示范作用。

郑跃平分析，当前，广东数字政府建设进入到了高质量发展阶段，也是探索建设的深水区，面临的不仅是平台建设，而是整体政务服务的优化、突发应急管理的效能提升，包括全社会的协同治理等。他表示，未来如何在体制机制上进一步完善、在制度管理上进一步突破、在政企深度合作上进一步优化等，是提升政务服务现代化水平的重点与挑战。期待广东不断推进政务服务模式创新与数字技术应用融合，便利企业和群众生产经营与办事创业，推动经济社会高质量发展。