从真招实效上检视民企发展扶持政策

　　时报时评

　　范思立

　　近来，中央、部委密集出台相关政策，本周国家发展改革委又宣布成立民营经济发展局，均意在促进民营企业的发展壮大。设立民营经济发展局将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持。

　　毫无疑问，国家从顶层设计、政策体系和部门设置上都明确了民营经济肩负着更大使命、承担着更重责任和发挥着更大作用。

　　从顶层设计来看，中央重要会议或中央重要文件多次明确表态——毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。

　　从政策体系来看，中共中央、国务院日前发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，国家发展改革委等15个部门联合发布了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》。此外，宏观管理部门也曾出台过相关领域强化对民营经济服务的政策。而且下一步，相关部门还将针对具体领域出台细化措施，让政策进一步落地落细。这些举措意在全面落实中央政策，破解民营经济发展面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

　　从部门设置来看，中华全国工商业联合会作为人民团体和商会组织，是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务民营经济的助手；在发挥服务企业作用方面，中华全国工商业联合会为企业提供全方位的服务。工信部中小企业局承担了中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施。此次成立的国家发展改革委民营经济发展局，具体负责跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。国家从管理部门的设置上基本覆盖了从宏观指导到政策制定、扶持发展等全体系支持。

　　如上的举措或设置均在系统性促进民营经济发展，一些政策均触及到了民营经济发展的痛点、难点——公平参与市场竞争、平等使用生产要素，同等受到法律保护、依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营经济发展环境、全面构建亲清政商关系。

　　但在实践中，民营企业反映最突出的“融资难、融资贵”问题并未得到根本解决。虽然中国人民银行等部门之前下发过《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，本意是加强对中小微企业的金融服务，但这些措施大多有应急和短期之嫌。是否可以在国家层面成立支持民营经济的政策性银行，通过降低银行税收、提供低成本资金的方式来减轻银行成本，实现政策性银行能以更低水平的信贷利率给中小微企业提供金融服务，从根本上消除商业银行服务中小微企业存在成本高、收益低的问题，从制度层面消除商业银行不愿为中小微企业提供服务的问题。

　　检视政策实效最好的办法就是能否真正促进民营企业的发展，是否推动民营经济的发展壮大，这将关乎中华民族伟大复兴和社会主义现代化强国的建成，怎能不察。